domingo, 22 de septiembre de 2013

Reforma Hacendaria Municipalista

 Al margen de la gran controversia que ha generado la iniciativa de reforma hacendaria propuesta por el Ejecutivo Federal, existe una arista que vale la pena analizar y es la que tiene que ver con el impacto de la reforma en los municipios.

A manera de resumen, las principales ventajas que obtendrán los municipios de esta reforma son las siguientes:

1. Por primera vez en la historia, se incluirá a los municipios en el Sistema  Nacional de Coordinación Fiscal, que es el órgano responsable de definir las reglas de distribución de los recursos fiscales del país. El asiento en este consejo de altísimo nivel estará a cargo del alcalde o alcaldesa que presida la Conferencia Nacional de Municipios, que es el órgano que agrupa a las tres principales asociaciones de presidentes municipales de México.

2. Se fortalecerán las Haciendas locales mediante novedosos esquemas de compensación y financiamiento. Por ejemplo, a partir de 2015, el monto total del ISR que los municipios pagan por deducciones a empleados municipales, será reintegrado al 100% a las Tesorerías Municipales. Para el municipio de León, con más de 5 mil empleados, este solo concepto traería de regreso a las arcas municipales cerca de 300 millones de pesos al año.

Los municipios que no tengan la capacidad técnica o económica para gestionar el cobro del predial, podrán optar por suscribir convenios con los gobiernos estatales para hacer más eficiente el cobro de ese gravamen, ampliando sus ingresos en lo inmediato, y en el mediano plazo mediante el aumento de participaciones por eficiencia recaudatoria.

Los municipios podrán captar financiamiento en el mercado bursátil, utilizando como garantía las participaciones federales, abriendo la posibilidad a mejores condiciones de contratación de deuda.

3. Se actualiza y flexibiliza el esquema de participaciones federales, mediante la modificación de la fórmula de distribución del Fondo de Fomento Municipal para incentivar la eficiencia recaudatoria, dirigiendo el 30% de sus recursos hacia los municipios que muestren incrementos en la recaudación del predial.

Se plantean mecanismos para agilizar la entrega de recursos, como la generalización – hoy ya existente de manera limitada para algunos programas federales- de la entrega de recursos de las secretarías de finanzas estatales a los municipios en cinco días hábiles a partir de la recepción de los recursos por parte de los Estados.

Los municipios podrán destinar recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios para actualizar sus sistemas de recaudación y para el pago de adeudos con la CONAGUA.

Se modifica la formula de distribución del Fondo de Fiscalización para incluir el concepto de recaudación. Se flexibilizan las reglas de operación para el uso por parte de los municipios de recursos provenientes de la venta de gasolinas y diesel, además se transparentará su traspaso, al hacer obligatorio para los Estados la publicación de los montos en los periódicos oficiales locales. El fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social transforma su fórmula de distribución para garantizar una repartición más equitativa y se actualizarán de manera bianual –versus cada 10 años actualmente- los indicadores de pobreza extrema y rezago social, y se garantiza a los municipios la entrega de cuando menos el monto recibido este 2013.

4. Para los municipios que cuentan con yacimientos de hidrocarburos y mineros, se crea el Fondo de Estabilización por Extracción de Hidrocarburos y el Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de los Municipios Mineros.

5. Se flexibilizan a partir de 2014 las reglas de operación de Deporte y Cultura, permitiendo ejercer de manera más eficiente los recursos de estos rubros.

6. Se amplían los recursos para cumplir con las disposiciones de la Ley de Contabilidad Gubernamental para la armonización de sistemas contables y el modelo de presupuesto basado en resultados.

7. En promedio, aumentarán las participaciones federales a los municipios en un 10%.

Estas son sólo algunas de las variables que presenta la iniciativa de reforma hacendaria que presentó el Presidente de la República al Congreso. Sin duda es una reforma que beneficiará a todos los municipios, que verán más dinero en sus cuentas para cumplir con las obras, programas y proyectos que la ciudadanía demanda día a día.

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