Al margen de
la gran controversia que ha generado la iniciativa de reforma hacendaria
propuesta por el Ejecutivo Federal, existe una arista que vale la pena analizar
y es la que tiene que ver con el impacto de la reforma en los municipios.
A manera de
resumen, las principales ventajas que obtendrán los municipios de esta reforma
son las siguientes:
1. Por primera
vez en la historia, se incluirá a los municipios en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, que es
el órgano responsable de definir las reglas de distribución de los recursos
fiscales del país. El asiento en este consejo de altísimo nivel estará a cargo
del alcalde o alcaldesa que presida la Conferencia Nacional de Municipios, que
es el órgano que agrupa a las tres principales asociaciones de presidentes
municipales de México.
2. Se
fortalecerán las Haciendas locales mediante novedosos esquemas de compensación
y financiamiento. Por ejemplo, a partir de 2015, el monto total del ISR que los
municipios pagan por deducciones a empleados municipales, será reintegrado al
100% a las Tesorerías Municipales. Para el municipio de León, con más de 5 mil
empleados, este solo concepto traería de regreso a las arcas municipales cerca
de 300 millones de pesos al año.
Los municipios
que no tengan la capacidad técnica o económica para gestionar el cobro del
predial, podrán optar por suscribir convenios con los gobiernos estatales para
hacer más eficiente el cobro de ese gravamen, ampliando sus ingresos en lo
inmediato, y en el mediano plazo mediante el aumento de participaciones por
eficiencia recaudatoria.
Los municipios
podrán captar financiamiento en el mercado bursátil, utilizando como garantía
las participaciones federales, abriendo la posibilidad a mejores condiciones de
contratación de deuda.
3. Se
actualiza y flexibiliza el esquema de participaciones federales, mediante la
modificación de la fórmula de distribución del Fondo de Fomento Municipal para
incentivar la eficiencia recaudatoria, dirigiendo el 30% de sus recursos hacia
los municipios que muestren incrementos en la recaudación del predial.
Se plantean
mecanismos para agilizar la entrega de recursos, como la generalización – hoy
ya existente de manera limitada para algunos programas federales- de la entrega de
recursos de las secretarías de finanzas estatales a los municipios en cinco
días hábiles a partir de la recepción de los recursos por parte de los Estados.
Los municipios
podrán destinar recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
los Municipios para actualizar sus sistemas de recaudación y para el pago de
adeudos con la CONAGUA.
Se modifica la
formula de distribución del Fondo de Fiscalización para incluir el concepto de
recaudación. Se flexibilizan las reglas de operación para el uso por parte de
los municipios de recursos provenientes de la venta de gasolinas y diesel,
además se transparentará su traspaso, al hacer obligatorio para los Estados la
publicación de los montos en los periódicos oficiales locales. El fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social transforma su fórmula de
distribución para garantizar una repartición más equitativa y se actualizarán
de manera bianual –versus cada 10 años actualmente- los indicadores de pobreza
extrema y rezago social, y se garantiza a los municipios la entrega de cuando
menos el monto recibido este 2013.
4. Para los
municipios que cuentan con yacimientos de hidrocarburos y mineros, se crea el
Fondo de Estabilización por Extracción de Hidrocarburos y el Fondo para el
Desarrollo Regional Sustentable de los Municipios Mineros.
5. Se
flexibilizan a partir de 2014 las reglas de operación de Deporte y Cultura,
permitiendo ejercer de manera más eficiente los recursos de estos rubros.
6. Se amplían
los recursos para cumplir con las disposiciones de la Ley de Contabilidad
Gubernamental para la armonización de sistemas contables y el modelo de
presupuesto basado en resultados.
7. En
promedio, aumentarán las participaciones federales a los municipios en un 10%.
Estas son sólo
algunas de las variables que presenta la iniciativa de reforma hacendaria que presentó
el Presidente de la República al Congreso. Sin duda es una reforma que
beneficiará a todos los municipios, que verán más dinero en sus cuentas para
cumplir con las obras, programas y proyectos que la ciudadanía demanda día a día.
